電力體制與電力市場化改革已經(jīng)走過了二十多年的路程，迄今取得了多階段突破和切實(shí)進(jìn)展。2002年發(fā)布的電力體制改革“5號(hào)文”率先打破電力系統(tǒng)的垂直一體模式格局，實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分離”；2015年的“9號(hào)文”及其一系列配套文件進(jìn)一步在批發(fā)、配電、零售的環(huán)節(jié)引入競爭，用戶側(cè)首次開始參與電力體制機(jī)制改革，推動(dòng)了全國范圍內(nèi)中長期電力交易常態(tài)化和現(xiàn)貨交易的大范圍推進(jìn)。

用戶購電頂層制度設(shè)計(jì)。按照“管住中間、放開兩頭”的市場體制構(gòu)架，“9號(hào)文”分別從政府和市場的角度對(duì)電改進(jìn)行了全面設(shè)計(jì)，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局，發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用。

售電側(cè)改革是新一輪深化電力體制改革的重點(diǎn)，也是備受社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)。售電側(cè)改革的核心是賦予用戶自由購電選擇權(quán)，參與直接交易的購電主體，原則上應(yīng)全部電量參與市場交易，對(duì)于市場化交易的電量，政府相關(guān)部門將不再下達(dá)用電計(jì)劃，中小用戶無法參與電力直接交易的，可由售電公司代理參與；暫無法直接參與市場交易的可由電網(wǎng)企業(yè)代理購電作為過渡機(jī)制，通過這種機(jī)制設(shè)計(jì)將所有用戶全部推入市場。

售電側(cè)放開直接面向用戶，對(duì)售電市場進(jìn)行重構(gòu)，引入多元化的售電主體，打破電網(wǎng)企業(yè)單一購售電局面，通過發(fā)電側(cè)和售電側(cè)競爭，發(fā)電和售電價(jià)格由市場供需關(guān)系決定，還原電力商品屬性，為電力市場的有序運(yùn)營提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

用戶側(cè)改革新進(jìn)展?！?號(hào)文”發(fā)布以來，市場建設(shè)步伐加快，多途徑培育了售電側(cè)市場競爭主體。一是建立了保底供電機(jī)制，解決了用戶無論什么情況都可以用上電的問題，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)營業(yè)區(qū)內(nèi)保底供電義務(wù)，按照政府定價(jià)向居民、農(nóng)業(yè)及公益性等用戶供電，當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無法提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按規(guī)定提供保底供電服務(wù)。二是理順了用戶側(cè)電價(jià)結(jié)構(gòu)，讓用戶買電買得明明白白，明確了參與市場交易用戶的購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用和政府性基金五部分組成。三是初步構(gòu)建了售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，為用戶規(guī)避購電風(fēng)險(xiǎn)作準(zhǔn)備，對(duì)于缺乏電能生產(chǎn)成本、電力市場交易等專業(yè)知識(shí)，對(duì)電價(jià)不敏感、參與交易成本高的用戶，可以選擇由售電公司代理參與市場。

電力作為工商業(yè)用戶能耗的一部分，電費(fèi)是其生產(chǎn)經(jīng)營成本的重要組成部分。工商業(yè)用戶其他原材料采購和產(chǎn)品銷售是完全市場化的，但是對(duì)買電而言，扣除電力的技術(shù)因素外，用戶對(duì)電力商品目前的市場設(shè)計(jì)和其他原材料采購的巨大差異感到迷茫和困惑。

一是用戶正常經(jīng)營的收益可能被強(qiáng)制回收。工商業(yè)用戶正常經(jīng)營中對(duì)電力原材料買賣獲得收益屬于正常的市場行為，不應(yīng)該被強(qiáng)制回收。在部分電力現(xiàn)貨市場設(shè)計(jì)中，用戶側(cè)實(shí)時(shí)市場每小時(shí)偏差電量超出允許偏差范圍的電費(fèi)會(huì)被回收，而在企業(yè)正常經(jīng)營過程中，企業(yè)購買其他原材料，多余部分可以按照市場價(jià)格轉(zhuǎn)讓給其他的企業(yè)，企業(yè)通過中長期合同買了便宜的原材料只會(huì)增加企業(yè)的收益。可是在用電過程當(dāng)中，一旦企業(yè)在電力市場里因?yàn)楦鞣N原因簽訂了比實(shí)際用電量多的中長期合約，在現(xiàn)貨市場出售買來的便宜 “電力原材料”的時(shí)候，這部分收益會(huì)以套利的名義按一定比例被回收。用戶購買了便宜的電力原材料，因?yàn)槭袌龅膬r(jià)格波動(dòng)，出售給有用電意愿的其他企業(yè)，這本屬于正常的生產(chǎn)經(jīng)營，但現(xiàn)在用戶的正常經(jīng)營活動(dòng)卻要面臨考核。上述現(xiàn)象中，絕大部分用戶都是響應(yīng)國家政策、系統(tǒng)需要，改變自身用電行為進(jìn)行削峰填谷，為系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行需要作出的貢獻(xiàn)反而被認(rèn)為是“投機(jī)倒把”的套利行為，實(shí)在讓市場化的經(jīng)營主體難以理解。國際經(jīng)驗(yàn)證明，若市場中出現(xiàn)了無風(fēng)險(xiǎn)套利行為，是因?yàn)槭袌鲈O(shè)計(jì)存在缺陷，經(jīng)營主體套利這種行為的出現(xiàn)恰好是促進(jìn)市場完善設(shè)計(jì)的核心手段。

二是用戶無緣市場中的便宜電。受年度中長期簽約比例、時(shí)間的限制，用戶無法在市場中掌握主動(dòng)權(quán)購買相對(duì)便宜的電。目前各地交易規(guī)則均對(duì)中長期交易進(jìn)行較高比例的簽約限制，用電側(cè)年度電力中長期合同簽約電量應(yīng)不低于上一年度上網(wǎng)電量的80%，全年電力中長期合同簽約電量不低于上一年度用電量的90%。年度交易簽訂時(shí)間一般都在11～12月期間，此時(shí)正值用煤高峰的供暖期，造成煤電電價(jià)處于全年高峰時(shí)段，用戶“被迫”簽訂了大量高價(jià)中長期合約。由此，用戶產(chǎn)生“我為什么不能挑電價(jià)便宜的時(shí)候簽合同”的困惑。甚至有些地區(qū)為了讓用戶簽訂高比例中長期合約，對(duì)現(xiàn)貨運(yùn)行月中長期交易電量及分時(shí)交易申報(bào)買入電量不足實(shí)際用電量一定比例的用戶，還會(huì)進(jìn)行考核處理。對(duì)用電側(cè)而言，即使能夠預(yù)測現(xiàn)貨市場價(jià)格低于中長期市場，卻因?yàn)楹灱s比例的限制無法在電力現(xiàn)貨市場中購買更多的低價(jià)電。如果確實(shí)放到幾年的時(shí)間維度上，市場價(jià)格的波動(dòng)有高有低，用戶簽約的年度合約能夠在較長周期內(nèi)達(dá)到一個(gè)旱澇保收的狀態(tài)也無可厚非，很遺憾在市場實(shí)際運(yùn)行中，歷史上煤電價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲時(shí)，用戶卻會(huì)被強(qiáng)制以改簽、換簽合同的名義進(jìn)行合同電價(jià)修改，用戶在市場中充當(dāng)著弱者角色。

三是市場化用戶分時(shí)損益分?jǐn)偛缓侠?。分時(shí)損益應(yīng)該是誰產(chǎn)生的由誰來分?jǐn)?。?zhí)行分時(shí)電價(jià)政策過程中，會(huì)因?yàn)橄鞣逄罟鹊捻憫?yīng)能力、調(diào)節(jié)能力大小等問題影響，使得發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)結(jié)算電費(fèi)出現(xiàn)差額，從而產(chǎn)生分時(shí)損益；在部分非電力現(xiàn)貨地區(qū)，分時(shí)損益由全體工商業(yè)用戶承擔(dān)。實(shí)際上引起分時(shí)損益的經(jīng)營主體不同，一攬子的分?jǐn)倳?huì)造成市場不公平，因?yàn)檫M(jìn)入市場直接參與交易的用戶絕大部分是高峰用電用戶，而電網(wǎng)代理用戶是低谷用戶，將分時(shí)損益打包分?jǐn)傇斐蓞⑴c直接交易的高峰用戶對(duì)通過代理購電的低谷用戶的補(bǔ)貼，低谷用戶不僅享受著較低的電價(jià)，產(chǎn)生的損益還要市場化用戶承擔(dān)。已經(jīng)進(jìn)入市場的用戶若要改為電網(wǎng)企業(yè)代理購電，其用電價(jià)格要按電網(wǎng)企業(yè)代理其他用戶購電價(jià)格的1.5倍執(zhí)行。市場化用戶的積極入市不僅沒有享受到任何獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)，還要為非市場化用戶承擔(dān)分時(shí)損益，讓市場化用戶遭受了不公平的待遇。